北大国家发展研究院:破除能源领域行政性垄断-365BET

本文摘要:放眼未来,中国经济很可能在20年内突破200兆元,成为影响世界经济的决定性力量。

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放眼未来,中国经济很可能在20年内突破200兆元,成为影响世界经济的决定性力量。然而,中国未来的经济发展也面临挑战和约束。特别是我国遭遇经济发展的能源瓶颈,能源消费总量难题、构造难题和环境难题突显。

其中特别突出的是,我国化石能源储藏量有限,能源供应长期紧张,但能源利用相当粗放浪费,依赖煤炭,大气污染问题恶化,接近环境容量和人们忍耐的极限。发达国家应对能源危机的历史经验表明,旨在通过价格手段节约能源消费,提高能源利用效率的节流政策,是我国经济社会可持续发展的唯一选择。节流要求打破我国能源领域目前的行政垄断和价格管制,同时利用市场和政府手段顺利管理能源价格机制。

对此,本报告提出了以下建议:(1)推进能源领域市场化改革,首先打破石油、天然气和电力三大行业各种形式的行政垄断,开放市场准入。在油气领域,经过先易后难、阶段性推进的战略,首先可以打破原油和成品油进口环节的行政垄断,开放下游流通环节,重建矿山资源交易所,允许油气矿山自由交易,最后开放上游油气勘探环节。关于天然气管道和电网的自然垄断问题,可以参考国内外网络运输分离、开放网络投资、网络间无歧视性准入的成功经验,首先将网络完全从现有的油气公司和电力公司分离,新成立的天然气管道公司和网络运输公司不得参与天然气和电力的具体经营。届时,根据网络运输分离后的市场实际运行效果,管网公司可以根据地区横向分割,将全国性的自然垄断变成地区性的自然垄断,开放天然气管道和输电网的投资建设。

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(二)取消竞争性领域的价格管制。打破行政垄断后,在能源领域,除了区域天然气管道和电网的自然垄断外,其馀各个领域和环节基本形成竞争市场。此时,成品油价格、天然气价格、网络电费和销售电费可以适时开放。电力和天然气的管网运输价格,必须保留现行价格形成机制,以成本附加的原则格。

此外,目前电力领域的交叉性价格补贴应由财政支出转移。(三)加强政府对能源消费的环境外部管制。

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在征收污染税、补助金清洁能源和污染权交易三种市场化手段中,首先要降低其他税收(例如企业所得税),维持税收总量平衡,征收煤和石油污染税。在具体征收措施中,首先可以对石油和煤炭征收适量的燃料税,考虑监视发电厂、水泥和钢铁等煤炭用户,根据污染物的实际排放量向这些企业征收额外的污染税。

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